​ഭരണക്ഷമതയ്ക്ക് അനിവാര്യം മന്ത്രാലയങ്ങളുടെ ശാസ്ത്രീയ പുനഃക്രമീകരണം!

കേരളം രൂപീകൃതമായിട്ട് പതിറ്റാണ്ടുകൾ കഴിഞ്ഞിട്ടും നമ്മുടെ ഭരണസംവിധാനത്തിന്റെ അടിസ്ഥാന ഘടനയിൽ കാലാനുസൃതമായ മാറ്റങ്ങൾ വരുത്താൻ നമുക്ക് സാധിച്ചിട്ടില്ല. ഒരു നല്ല ജനാധിപത്യ ഭരണം ജനങ്ങൾക്ക് ലഭ്യമാക്കാനുള്ള പ്രാഥമിക ആവശ്യം മന്ത്രാലയങ്ങളുടെ യുക്തിസഹമായ ഘടനയും (Logical Setup) അവയിലുൾപ്പെടുന്ന വകുപ്പുകളുടെ ശാസ്ത്രീയമായ വിന്യാസവുമാണ്. 

എന്നാൽ നിർഭാഗ്യവശാൽ, ഭരണപരമായ യുക്തിയോ ജനങ്ങളുടെ ആവശ്യങ്ങളോ നോക്കിയല്ല, മറിച്ച് കേവലം രാഷ്ട്രീയ കൂട്ടുകെട്ടുകൾ തൃപ്തിപ്പെടുത്താനും അധികാര വിന്യാസം നടത്താനും വേണ്ടി മന്ത്രാലയങ്ങളെ വെട്ടിമുറിക്കുന്ന കാഴ്ചയാണ് നാം കാണുന്നത്. ഈ രാഷ്ട്രീയ താല്പര്യങ്ങൾ ഭരണത്തെ സുതാര്യമല്ലാതാക്കുകയും അഴിമതിയും കാര്യക്ഷമതയില്ലായ്മയും വർദ്ധിപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

​രാഷ്ട്രീയ താല്പര്യങ്ങളും ഭരണ തകർച്ചയും!

​വകുപ്പുകൾ അശാസ്ത്രീയമായി വിഭജിക്കപ്പെടുമ്പോൾ ഉണ്ടാകുന്ന ഏറ്റവും വലിയ ദോഷം ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളിൽ നിന്നുള്ള ഒഴിഞ്ഞുമാറലാണ് (Dilution of Accountability). ഒരേ ലക്ഷ്യത്തോടെ പ്രവർത്തിക്കേണ്ട വകുപ്പുകൾ വ്യത്യസ്ത മന്ത്രിമാരുടെ കീഴിലാകുമ്പോൾ ഏകോപനം നഷ്ടപ്പെടുന്നു. ഒരു റോഡ് തകരുമ്പോൾ പൊതുമരാമത്ത് വകുപ്പും വാട്ടർ അതോറിറ്റിയും പരസ്പരം പഴിചാരി രക്ഷപ്പെടുന്നത് നാം നിത്യേന കാണുന്നതാണ്.

​ഭരണനിർവ്വഹണത്തിൽ ജനപ്രതിനിധികൾ അഞ്ചു വർഷം കൂടുമ്പോൾ മാറുമ്പോഴും 'പെർമനന്റ് എക്സിക്യൂട്ടീവ്' ആയ ബ്യൂറോക്രസി (ഉദ്യോഗസ്ഥ മേധാവിത്വം) അവിടെത്തന്നെ തുടരുന്നു. വകുപ്പുകളുടെ വിന്യാസത്തിലെ സുതാര്യതയില്ലായ്മയും നിയമങ്ങളിലെ നൂലാമാലകളും ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് ഫയലുകൾ വച്ചുതാമസിപ്പിക്കാനും ചുവപ്പുനാടകൾ സൃഷ്ടിക്കാനുമുള്ള ലൂപ്പ്ഹോളുകളായി മാറുന്നു. മന്ത്രാലയങ്ങളുടെ എണ്ണം കൂട്ടി അനാവശ്യ ബോർഡുകളും പേഴ്സണൽ സ്റ്റാഫ് തസ്തികകളും സൃഷ്ടിക്കുന്നത് വഴി പൊതുഖജനാവിന് കോടിക്കണക്കിന് രൂപയുടെ ബാധ്യതയാണ് ഉണ്ടാകുന്നത്. ഇത് അഴിമതിയുടെ വികേന്ദ്രീകരണത്തിന് മാത്രമേ ഉപകരിക്കൂ.

​കേരളത്തിന്‌ വേണ്ട 8 'സൂപ്പർ മന്ത്രാലയങ്ങൾ'

​ആർട്ടിഫിഷ്യൽ ഇന്റലിജൻസും ഡിജിറ്റൽ ഗവേണൻസും സാധ്യമായ ഈ ആധുനിക കാലഘട്ടത്തിൽ 1950-കളിലെ ഫയൽ നീക്ക രീതികൾ മാറ്റിയേ തീരൂ. നിലവിലുള്ള മുപ്പതിലധികം വരുന്ന വകുപ്പുകളെ ഏകോപിപ്പിച്ച് പരസ്പര പൂരകങ്ങളായ 8 പ്രധാന മന്ത്രാലയങ്ങളായി (Core Ministries) പുനഃക്രമീകരിക്കാവുന്നതാണ്:

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് അഗ്രികൾച്ചർ & റൂറൽ ഇക്കോണമി: കൃഷി, മണ്ണ് സംരക്ഷണം, മൃഗസംരക്ഷണം, ക്ഷീരവികസനം, പരമ്പരാഗത വ്യവസായങ്ങൾ, ജലസേചനം എന്നിവ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുത്തണം. കർഷകന് ആവശ്യമായ സേവനങ്ങൾ ഒരൊറ്റ കുടക്കീഴിൽ ലഭ്യമാക്കാൻ ഇത് സഹായിക്കും.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഹ്യൂമൻ റീസോഴ്സ് ഡെവലപ്‌മെന്റ് (HRD): പൊതുവിദ്യാഭ്യാസം, ഉന്നതവിദ്യാഭ്യാസം, സാങ്കേതിക വിദ്യാഭ്യാസം, നൈപുണ്യ വികസനം (Skill Development), കായികം എന്നിവ ഒന്നിപ്പിക്കുന്നതിലൂടെ തൊഴിൽ വിപണിക്ക് അനുയോജ്യമായ വിദ്യാഭ്യാസ രീതി നടപ്പിലാക്കാം.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചർ & സ്മാർട്ട് കണക്റ്റിവിറ്റി: പൊതുമരാമത്ത് (PWD), ഗതാഗതം, ഐ.ടി & ഡിജിറ്റൽ ഗവേണൻസ്, ഊർജ്ജം എന്നിവ ഇതിനുകീഴിൽ വരണം. ഭൗതിക-ഡിജിറ്റൽ വികസനം ഒരേ വേഗതയിൽ നടക്കാൻ ഇത് അനിവാര്യമാണ്.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഹെൽത്ത് & സോഷ്യൽ വെൽഫെയർ: ആരോഗ്യവകുപ്പ്, മെഡിക്കൽ വിദ്യാഭ്യാസം, സാമൂഹിക നീതി, വാർദ്ധക്യകാല പരിചരണം (Geriatric Care) എന്നിവ ഇതിൽ വരണം. കേരളം നേരിടുന്ന 'വാർദ്ധക്യബാധിത ജനസംഖ്യ' (Aging Population) എന്ന വെല്ലുവിളിയെ നേരിടാൻ ഇത് സഹായിക്കും.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഇക്കോളജി, ടൂറിസം & ബ്ലൂ ഇക്കോണമി: വനം, പരിസ്ഥിതി-കാലാവസ്ഥാ വ്യതിയാനം, ടൂറിസം, ഫിഷറീസ് എന്നിവ ഒന്നിപ്പിച്ച് പ്രകൃതിസംരക്ഷണത്തോടെയുള്ള ഗ്രീൻ ടൂറിസം നയങ്ങൾ രൂപീകരിക്കാം.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ലോക്കൽ ഗവേണൻസ് & അർബൻ ഡെവലപ്‌മെന്റ്: തദ്ദേശസ്വയംഭരണം, നഗരാസൂത്രണം, മാലിന്യസംസ്കരണം, ഭവനനിർമ്മാണം എന്നിവ ഉൾപ്പെടുത്തി അതിവേഗം നഗരവൽക്കരിക്കപ്പെടുന്ന കേരളത്തെ കൃത്യമായി ആസൂത്രണം ചെയ്യാം.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഹോം, ജുഡീഷ്യൽ അഫയേഴ്സ് & ഇൻസ്റ്റിറ്റ്യൂഷണൽ ട്രാൻസ്പരൻസി: ആഭ്യന്തരം, ജയിൽ, നിയമവകുപ്പ്, വിജിലൻസ്, വിവരാവകാശ ഏകോപനം എന്നിവ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുത്തി നിയമവാഴ്ചയും സുതാര്യതയും ഉറപ്പാക്കാം.

​മിനിസ്ട്രി ഓഫ് ഫിനാൻസ്, ഇൻഡസ്ട്രി & റവന്യൂ: ധനകാര്യം, റവന്യൂ, വ്യവസായം-വാണിജ്യം, നികുതി വകുപ്പുകൾ എന്നിവ ഒന്നിപ്പിച്ച് വ്യവസായങ്ങൾക്കുള്ള സിംഗിൾ വിൻഡോ ക്ലിയറൻസ് കൂടുതൽ ഫലപ്രദമാക്കാം.

​ഏത് മുന്നണി അധികാരത്തിൽ വന്നാലും മാറ്റാൻ കഴിയാത്ത വിധം നിയമം മൂലം മന്ത്രാലയങ്ങളുടെ ഘടന നിജപ്പെടുത്തുകയാണ് ഇതിനുള്ള ശാശ്വത പരിഹാരം. 

അനാവശ്യമായ സെക്രട്ടറിമാരുടെയും ഫയലുകളുടെയും എണ്ണം പകുതിയായി കുറയ്ക്കാനും നയരൂപീകരണം വേഗത്തിലാക്കാനും ഇത്തരം ഒരു ശാസ്ത്രീയ പരിഷ്കാരം അനിവാര്യമാണ്.

ബ്യൂറോക്രസിയുടെ എതിർപ്പുകളെ മറികടന്ന് ഇത് നടപ്പിലാക്കാൻ ശക്തമായ രാഷ്ട്രീയ ഇച്ഛാശക്തിയാണ് (Political Will) ഭരണാധികാരികൾ കാണിക്കേണ്ടത്. വകുപ്പുകളുടെ യുക്തിസഹമായ വിന്യാസം കേവലം ഒരു ഭരണപരമായ മാറ്റമല്ല, മറിച്ച് ജനാധിപത്യത്തെ കൂടുതൽ ജനകീയമാക്കാനുള്ള അടിത്തറയാണ്.